各地級以上市發(fā)展改革局（委）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運輸局、水利（水務(wù)）局、市場監(jiān)督管理局：

　　《廣東省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

 

廣東省發(fā)展改革委  廣東省工業(yè)和信息化廳  廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省市場監(jiān)督管理局

                     2019年12月20日

 

廣東省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管辦法

 

第一章  總 則

第一條 為加強和規(guī)范我省工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標的監(jiān)管。

前款所稱招標投標，包括招標、投標、開標、評標、中標、合同簽訂等情況。

第三條 工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管應(yīng)依法、公平、公正進行，不得非法干涉屬于市場主體和評標委員會及其成員自主決策范圍的事項。

 

 第二章  監(jiān)管部門

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)招標投標監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利部門（以下簡稱“有關(guān)行政監(jiān)督部門”）負責(zé)對本行業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定。

縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)對招標投標領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查并做出處理，依法辦理對涉嫌壟斷行為的舉報。

縣級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 招標投標活動中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項目所在地有關(guān)行政監(jiān)督部門負責(zé)。

對于實行審批、核準管理的必須招標的工程建設(shè)項目，項目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標審核行為的監(jiān)管，由項目審批、核準部門負責(zé)。工程建設(shè)項目審批、核準部門應(yīng)當將審批、核準項目招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準部門。

省級有關(guān)行政監(jiān)督部門可以對本行業(yè)工程建設(shè)項目的招標投標活動監(jiān)管的層級做出具體規(guī)定。

 

第三章 監(jiān)管方式

第六條 省發(fā)展改革部門牽頭建立和運維全省性的招標投標監(jiān)管系統(tǒng)，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過招標投標監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項目招標投標活動進行全過程在線監(jiān)督。

第七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門依托全省統(tǒng)一的招標投標監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全監(jiān)管信息記錄、歸集、共享機制，提高監(jiān)管效率。

招標投標交易平臺按照規(guī)定保存招標投標過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，及時向行業(yè)行政監(jiān)督部門報告。

第八條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，其招標投標活動過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標人或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照《關(guān)于印發(fā)<廣東省工程建設(shè)項目招標投標信息公開目錄>的通知》規(guī)定的時限、方式、渠道等進行公開。

對于依法必須招標的工程建設(shè)項目，有關(guān)部門在辦理開工許可、項目驗收時，應(yīng)當核驗項目招標投標信息是否按照規(guī)定予以公開；未按要求公開的，依法糾正和處理。

第九條 對招標投標實施監(jiān)管，綜合采取隨機抽查和重點檢查的形式，以隨機抽查為主。隨機抽查的比例和頻次，由行業(yè)行政監(jiān)管部門結(jié)合實際確定，向社會公布后執(zhí)行。

第十條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動進行監(jiān)督管理，可以采取下列方式：

（一）檢查項目審批、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查資格預(yù)審公告、招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

（三）監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關(guān)的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、招標公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第十一條 對依法開展的監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。

第十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對工程建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，應(yīng)當明確監(jiān)管人員、如實記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在工程建設(shè)項目招標投標活動監(jiān)督管理過程中形成的監(jiān)督結(jié)果記錄，應(yīng)當存檔備查，并錄入招標投標監(jiān)管系統(tǒng)上共享。

 第十三條 發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法記錄、歸集、公告和共享招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標專家等當事人的信用信息，加強招標投標當事人信用信息應(yīng)用。

發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標投標活動。

發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。

 

第四章 監(jiān)管內(nèi)容

第十四條 省發(fā)展改革部門牽頭制定工程建設(shè)項目招標投標活動禁止行為通用監(jiān)管清單（見附件1），明確通用監(jiān)管事項。各省級有關(guān)行政監(jiān)督部門可以在通用監(jiān)管清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定細化各自領(lǐng)域招標投標監(jiān)管事項，制定行業(yè)監(jiān)管清單并向社會公布。

第十五條 嚴禁國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。國家工作人員在履行招標投標監(jiān)管職責(zé)時的禁止行為以清單方式列明（見附件2），并向社會公布。

 

第五章 責(zé)任追究

第十六條 發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標違法行為實施行政處罰，按照《中華人民共和國招標投標法》第五章、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六章、《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》第四章等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標違法行為從輕、減輕、免予或從重適用行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 對國家工作人員非法干涉招標投標活動的責(zé)任追究，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  附則

第十八條 本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期5年。

 

附件：1.廣東省工程建設(shè)項目招標投標活動禁止行為通用監(jiān)管清單.doc

      2.廣東省國家工作人員監(jiān)管工程建設(shè)項目招標投標活動禁止行為清單.doc